Κοινή δήλωση στο πλαίσιο της ακρόασης σύνδεσης σχετικά με την εφαρμογή των συστάσεων της «Επιτροπής για την επανεξέταση της χρηματοδότησης της σταδιακής κατάργησης των πυρηνικών υλικών» (KFK)

20. Οκτ. 2016

Κοινή δήλωση των «.ausgestrante» και «Umweltinstitut München ev» σχετικά με τη συμφωνία δισεκατομμυρίων δολαρίων

Δείτε επίσης το άρθρο από τις 19 Οκτωβρίου 2016
- Η συμφωνία δισεκατομμυρίων με τους χειριστές πυρηνικών σταθμών πλησιάζει -

1. Γενικές παρατηρήσεις

Η αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» είναι μία από τις τρεις θεμελιώδεις αρχές του περιβαλλοντικού δικαίου στη Γερμανία και την Ευρώπη. Αναφέρει ότι το κόστος πρόληψης και εξάλειψης της περιβαλλοντικής ζημίας που προκαλείται από οικονομικές δραστηριότητες επιβαρύνει τον ρυπαίνοντα. Ο στόχος αυτής της αρχής είναι να αποτρέψει μεμονωμένους κοινωνικούς φορείς από το να αποκτήσουν οικονομικά πλεονεκτήματα μετακυλίοντας το κόστος και τους κινδύνους που προκύπτουν από τις δραστηριότητές τους στην κοινωνία. Η εφαρμογή αυτής της αρχής αποσκοπεί επίσης να διασφαλίσει ότι οι οικονομικοί τομείς των οποίων το οικονομικό κόστος υπερβαίνει τα οικονομικά οφέλη που πρέπει να επιτευχθούν δεν μπορούν να υπερισχύσουν έναντι άλλων λύσεων που είναι καλύτερες από κοινωνική άποψη.

Η Ευρωπαϊκή Οδηγία Διάθεσης 2011/70 / Ευρατόμ το προσδιορίζει στο άρθρο 4, παράγραφος 3ε για τον τομέα της πυρηνικής ενέργειας. Αυτό επιβάλλει ότι οι εθνικές πολιτικές πρέπει να βασίζονται στην αρχή ότι το κόστος διαχείρισης των αναλωμένων καυσίμων και των ραδιενεργών αποβλήτων βαρύνει εκείνους που τα δημιούργησαν. Ο Γερμανικός Νόμος για την Ατομική Ενέργεια (AtG) ορίζει ρητά στην Ενότητα 2δ (1) αριθμός 5 ότι «το κόστος απόρριψης αναλωμένων στοιχείων καυσίμου και ραδιενεργών αποβλήτων βαρύνει τους παραγωγούς αποβλήτων». Το τμήμα 9α (1) του νόμου για την ατομική ενέργεια προβλέπει ότι οι φορείς εκμετάλλευσης πυρηνικών εγκαταστάσεων πρέπει να διασφαλίζουν ότι «τα ραδιενεργά υπολείμματα που προκύπτουν καθώς και τα αποσυναρμολογημένα ή αποσυναρμολογημένα ραδιενεργά μέρη της εγκατάστασης ανακυκλώνονται χωρίς ζημιά για τους σκοπούς που καθορίζονται στην Ενότητα 1 Αρ. 2, ή απορρίπτονται ως ραδιενεργά απόβλητα με τακτικό τρόπο. «Οι διαχειριστές του συστήματος πρέπει επίσης να αποδείξουν ότι έχουν λάβει τις κατάλληλες προφυλάξεις για την εκπλήρωση αυτών των υποχρεώσεων. Οι υποχρεώσεις όσων προκαλούν ραδιενεργά απόβλητα να επιβαρύνουν το κόστος ρυθμίζονται στις Ενότητες 4α και 21β.

Όσον αφορά αυτές τις νομικές ρυθμίσεις, υπήρξε κατάφωρη αποτυχία εκ μέρους του κράτους στη Γερμανία να επιβάλει την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» εδώ και πολλά χρόνια. Μόνο από το 2000, οι δύο μεγαλύτερες από τις τέσσερις γερμανικές πυρηνικές εταιρείες, η E.on και η RWE, έχουν πληρώσει σχεδόν 50 δισ. ευρώ σε μερίσματα στους μετόχους τους. Αυτά τα χρήματα δεν είναι πλέον διαθέσιμα για την αποξήλωση και τον παροπλισμό των πυρηνικών σταθμών ηλεκτροπαραγωγής και για την αποθήκευση πυρηνικών αποβλήτων. Εάν τελικά αυτά τα βάρη βαρύνουν το ευρύ κοινό, αυτό σημαίνει τεράστια ανακατανομή του πλούτου από το σύνολο των φορολογουμένων σε μια μικρή ομάδα μετόχων των ενεργειακών εταιρειών. Ωστόσο, αυτό δεν ανταποκρίνεται στις γενικές αρχές της επιβάρυνσης και της δικαιοσύνης κατανομής, που εκφράζονται στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει».

Τώρα το να προεκταθούν οι αποτυχίες του παρελθόντος στο μέλλον είναι ο λάθος δρόμος. Αντίθετα, ο στόχος πρέπει να είναι η διατήρηση της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει», ιδίως ενόψει της τρέχουσας επισφαλούς κατάστασης τουλάχιστον μεμονωμένων φορέων εκμετάλλευσης. Αυτό είναι απολύτως δυνατό χωρίς να τεθεί σε κίνδυνο η συνέχιση της ύπαρξης των τεσσάρων μεγάλων ενεργειακών εταιρειών. Ωστόσο, προϋποθέτει ότι οι ρυπαίνοντες παραμένουν υπεύθυνοι για τουλάχιστον όσο είναι οικονομικά σε θέση να το πράξουν. Διαφορετικά, η ομοσπονδιακή κυβέρνηση θα ακολουθούσε τη συμβουλή του αφεντικού του IGBCE Μιχαήλ Βασιλειάδη να μην «σφάξει την αγελάδα που θέλετε να αρμέξει», αλλά ταυτόχρονα να σταματήσει να αρμέγει αυτήν την αγελάδα πολύ σύντομα.

2. Καμία απαλλαγή από την ευθύνη των δραστών

Αβεβαιότητα σχετικά με το πραγματικό κόστος

Γενικά, πολλά μεγάλα δημόσια και βιομηχανικά έργα στο παρελθόν απέδειξαν ότι οι εκτιμήσεις κόστους που δόθηκαν πριν από την υλοποίηση ήταν υποεκτιμημένες. Επομένως, στη βιβλιογραφία, για παράδειγμα για την κατασκευή σιδηροδρόμων και γεφυρών από το δημόσιο τομέα, δίνονται μέσες αυξήσεις κόστους από 35 έως 40 τοις εκατό. (1.)

Όλη η προηγούμενη εμπειρία του έργου, τόσο στον τομέα της αποξήλωσης και παροπλισμού πυρηνικών σταθμών ηλεκτροπαραγωγής (πυρηνικά εργοστάσια) όσο και στον τομέα της αποθήκευσης πυρηνικών αποβλήτων, δείχνει ξεκάθαρα ότι μια ρεαλιστική εκτίμηση της διάρκειας και του ποσού της τελικής το κόστος είναι απλώς αδύνατο λόγω του υψηλού επιπέδου αβεβαιότητας. Σε όλες τις γνωστές περιπτώσεις, συνέβησαν καταστάσεις που δεν ήταν υπολογίσιμες ή υπολογισμένες από την αρχή, με αποτέλεσμα τα έργα να καθυστερήσουν και να απαιτηθούν σημαντικά περισσότεροι οικονομικοί πόροι για την υλοποίησή τους.

Είτε πρόκειται για απροσδόκητη μόλυνση που ανιχνεύεται μετά τον παροπλισμό είτε για αλλαγές στις αρχές αποσυναρμολόγησης, αλλαγές στις απαιτήσεις ασφάλειας, π.χ. για προστασία από τρομοκρατικές επιθέσεις ή υψηλότερο λειτουργικό κόστος για τις εγκαταστάσεις προσωρινής αποθήκευσης - υπάρχουν έργα αυτού του μεγέθους και διάρκειας πολλά ακατόρθωτα . Η πρόβλεψη κόστους για τους πυρηνικούς σταθμούς Lubmin και Rheinsberg διορθώθηκε από 3,2 σε 6,6 δισεκατομμύρια ευρώ. Στον πυρηνικό σταθμό Stade, η Eon έχει τώρα σχεδόν διπλασιάσει την αρχική εκτίμηση από 500 εκατομμύρια ευρώ σε XNUMX δισεκατομμύριο ευρώ. Επιπλέον, η αναπόφευκτη μετασκευή («σκλήρυνση») βρίσκεται ήδη σε εξέλιξη ή είναι προβλέψιμη σε όλες τις θέσεις ενδιάμεσης αποθήκευσης, οι οποίες επίσης δεν λαμβάνονται υπόψη στην πρόβλεψη κόστους, η οποία αποτελεί τη βάση των υπολογισμών της πρόβλεψης.

Το επίσημο «stress test» για την αξιολόγηση των πυρηνικών διατάξεων για λογαριασμό του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Οικονομικών επικρίνει ρητά την απαρχαιωμένη βάση κοστολόγησης για την εγκατάσταση μακροπρόθεσμης αποθήκευσης HAW και υποδεικνύει ότι η εκτίμηση κόστους μπορεί να είναι μόνο σχετικά χαμηλή για αυτόν τον λόγο σε μια διεθνή σύγκριση. (2.) Επιπλέον, οι υποκείμενες υποθέσεις κόστους συχνά προέρχονται μόνο από τους ίδιους τους φορείς εκμετάλλευσης. Σύμφωνα με τις δικές τους δηλώσεις, οι ειδικοί δεν έλεγξαν τη βιωσιμότητά τους.

Οι Warth & Klein (2015) διευκρινίζουν επίσης ότι «οι προβλέψεις είναι οφειλές που είναι αβέβαιες ως προς το ύψος τους ή την ημερομηνία λήξης τους. (...) Ο καθορισμός μιας ασφαλούς, απολύτως σωστής αξίας της υποχρέωσης διάθεσης είναι θεμελιωδώς αδύνατον.»(3.) Οι εμπειρογνώμονες παρέχουν επίσης την ακόλουθη εκτίμηση: «Υψηλές αυξήσεις κόστους είναι νοητές και μπορούν επίσης να παρατηρηθούν σε ορισμένα μεγάλα έργα. Οι μειώσεις υψηλού κόστους, από την άλλη πλευρά, είναι μάλλον μη ρεαλιστικές.»(4.)

Για το λόγο αυτό, η απεριόριστη πρόσθετη ευθύνη με την υποχρέωση καταβολής πρόσθετων πληρωμών από την πλευρά του ρυπαίνων είναι ο μόνος τρόπος για να εφαρμοστεί στην πράξη η αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει». Η ρύθμιση πρότεινε τώρα στο σχέδιο νόμου ότι «οι υποχρεώσεις των φορέων εκμετάλλευσης σύμφωνα με τις §§ 9α, 21α και 21β του νόμου για την ατομική ενέργεια και § 21 του νόμου για την επιλογή τοποθεσίας» λήγουν με την πληρωμή του βασικού ποσού και «την υποχρέωση του συνεισφέροντος να κάνει οποιεσδήποτε πρόσθετες συνεισφορές στο ταμείο σύμφωνα με την Ενότητα 8 παράγραφος 2 "..." τελειώνει με την καταβολή της προσαύξησης κινδύνου (βλ. σελ. 7 και σελ. 28) δεν είναι αποδεκτή, καθώς θα έθετε τέλος της αρχής ο ρυπαίνων πληρώνει.

Επιπλέον, είναι ακατανόητο ότι δεν διευκρινίζεται τουλάχιστον ότι η υποχρέωση του συνεισφέροντος να καταβάλει πρόσθετες εισφορές λήγει μόνο όταν ολόκληρο το ποσό που πρέπει να καταβληθεί στο ταμείο συμπεριλαμβανομένου του ασφαλίστρου κινδύνου και όλων των τόκων για αυτά τα ποσά που οφείλονται μετά την 01.01.2017 έχει πληρωθεί.

Εξέταση των αποτελεσμάτων της «Επιτροπής Αποθήκευσης Υψηλής Ραδιενεργών Ουσιών»

Στις 2 Ιουνίου 2016, περίπου έξι εβδομάδες μετά τη δημοσίευση της έκθεσης σύστασης της «Commission to Review the Financing of Nuclear Energy Phase-Out (KFK)», η «Commission for the Storage of Highly Radioactive Substances (Repository Commission)» " ενέκρινε το προβλεπόμενο χρονοδιάγραμμα για την αναζήτηση ενός "αποθετηρίου" που χαρακτηρίστηκε ως μη ρεαλιστικό.

Το StandAG δηλώνει ότι μια τοποθεσία για την εγκατάσταση μακροπρόθεσμης αποθήκευσης HAW θα πρέπει να αναζητηθεί και να καθοριστεί έως το 2031. Η Επιτροπή θεωρεί επίσης πιθανή περίοδο 40 έως 60 ετών. Αυτό προκύπτει από ένα μέρος του κεφαλαίου της τελικής έκθεσης της επιτροπής για το χρόνο που απαιτείται για την αναζήτηση «αποθήκη», που αποφασίστηκε ομόφωνα σε τρίτη ανάγνωση. (5.) Ως εκ τούτου, μια απόφαση τοποθεσίας θα μπορούσε να ληφθεί το νωρίτερο το 2058, όταν θα ξεκινήσει η αναζήτηση το 2018. Η θέση σε λειτουργία του χώρου και η αποθήκευση των απορριμμάτων θα αναμενόταν τότε μόνο τον επόμενο αιώνα. Το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Περιβάλλοντος είχε προηγουμένως προσδιορίσει το έτος 2050 ως ημερομηνία έναρξης λειτουργίας. Η Warth & Klein ανέλαβε αυτή την απαίτηση για τους υπολογισμούς στο «stress test» τους και η KFK έκανε επίσης τις συστάσεις της με βάση αυτές τις ίδιες παραδοχές.

Ωστόσο, εάν η διαδικασία επιλογής τοποθεσίας διαρκεί πολύ περισσότερο από τον εκτιμώμενο, υπάρχει επίσης υψηλότερο κόστος σε πολλά σημεία: όχι μόνο για την ίδια τη διαδικασία επιλογής τοποθεσίας, αλλά και λόγω της μεγαλύτερης ενδιάμεσης αποθήκευσης των αποβλήτων που είναι τότε απαραίτητη. Αυτό μπορεί να οδηγήσει σε υψηλότερες δομικές απαιτήσεις και απαιτήσεις ασφάλειας για τις εγκαταστάσεις προσωρινής αποθήκευσης (θερμές κυψέλες, κ.λπ.) και μπορεί να καταστήσει απαραίτητη την επανασυσκευασία των απορριμμάτων εάν τα προηγούμενα δοχεία Castor υπερβούν τη διάρκεια ζωής των 40 ετών.

Η Επιτροπή Ατομικής Οικονομικής δεν έλαβε υπόψη αυτούς τους νέους κινδύνους κόστους στην πρότασή της για το ποσό του «ασφάλιστρου κινδύνου» που πρέπει να πληρώσουν οι προμηθευτές ενέργειας για να καλύψουν μελλοντικούς κινδύνους κόστους. Δεδομένου ότι αυτοί οι κίνδυνοι και άλλες υφιστάμενες αβεβαιότητες σχετικά με το τελικό κόστος της αποθήκευσης πυρηνικών αποβλήτων δεν μπορούν να ποσοτικοποιηθούν με σαφήνεια, όχι μόνο απαιτούμε αύξηση του ασφάλιστρου κινδύνου που αντικατοπτρίζει αυτό το συγκεκριμένο νέο εύρημα, αλλά και απεριόριστη υποχρέωση καταβολής πρόσθετων πληρωμών εκ μέρους του ρυπαίνοντα .

Αβεβαιότητες για τα μελλοντικά επιτόκια

Το «stress test» για λογαριασμό του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Οικονομικών για την αξιολόγηση των πυρηνικών διατάξεων δείχνει ότι το επιτόκιο που χρησιμοποιείται από τις επιχειρήσεις κοινής ωφελείας, κατά μέσο όρο 4,58 τοις εκατό, βασίζεται στις μέσες αποδόσεις των μακροπρόθεσμων γερμανικών κρατικών ομολόγων τα τελευταία επτά ( HGB) ή 15 έως 22 ετών. Οι εκτιμητές, ωστόσο, θεωρούν σκόπιμο να χρησιμοποιηθούν τα πραγματικά τρέχοντα επιτόκια αντί των παρωχημένων ιστορικών επιτοκίων της αγοράς ως λογική τρέχουσα εκτίμηση. Επισημαίνουν ότι το επιτόκιο θα πρέπει επίσης να αντανακλά τις τρέχουσες προσδοκίες της αγοράς σύμφωνα με τη διατύπωση των Διεθνών Λογιστικών Προτύπων (ΔΛΠ) 37.47. (6.)

Για το σκοπό αυτό, η Warth & Klein χρησιμοποιεί την καμπύλη απόδοσης που βασίζεται στο πραγματικό επιτόκιο της αγοράς και προσεγγίζει ένα βιώσιμο επιτόκιο, την οποία η Ευρωπαϊκή Εποπτική Αρχή Ασφαλίσεων (EIOPA) δημοσίευσε στις 31.12.2014 Δεκεμβρίου XNUMX σύμφωνα με τη μεθοδολογία του stress test της EIOPA για ασφαλιστικές εταιρείες. Κατά τη γνώμη των ειδικών, παρέχει την πιο αξιόπιστη εκτίμηση των μακροπρόθεσμων επιτοκίων για την προεξόφληση πολύ μακροπρόθεσμων υποχρεώσεων. Επιπλέον, αντιστοιχεί βασικά στη διαδικασία της Σουηδικής Αρχής Ακτινοπροστασίας (SSM) για τον υπολογισμό των σουηδικών τελών διάθεσης.

Εάν κάποιος εφαρμόσει μια μακροπρόθεσμη προσέγγιση σε ένα επιτόκιο 31.12.2014 τοις εκατό (και επομένως ένα μέσο επιτόκιο δύο τοις εκατό), η παρούσα αξία των πυρηνικών διατάξεων στις 77 Δεκεμβρίου 38 θα πρέπει να είναι 40 δισεκατομμύρια ευρώ. 5,6 δισ. ευρώ. Η Warth & Klein εντοπίζει ένα χρηματοδοτικό κενό σχεδόν 2014 δισεκατομμυρίων ευρώ. Ακόμη και σε ένα σενάριο που προϋποθέτει μια πολύ πιο θετική εξέλιξη των επιτοκίων στο μέλλον προς το επιτόκιο 60 τοις εκατό μακροπρόθεσμα, θα έπρεπε να είχαν σχηματιστεί προβλέψεις 22 δισεκατομμυρίων ευρώ μέχρι το τέλος του 2014. Θα εξακολουθούσε να υπάρχει χρηματοδοτικό κενό 4,2 δισεκατομμυρίων ευρώ σε σύγκριση με τις προβλέψεις που έγιναν το 67. Υποθέτοντας μια μέση εξέλιξη των επιτοκίων προς το επιτόκιο 2014%, θα ήταν απαραίτητο να σχηματιστούν προβλέψεις 29 δισ. ευρώ στο τέλος του XNUMX, κάτι που θα σήμαινε χρηματοδοτικό κενό XNUMX δισ. ευρώ. (7.)

Είναι ανεύθυνο το γεγονός ότι η μελέτη που ανέθεσε η ίδια η Ομοσπονδιακή Κυβέρνηση, η οποία αποτέλεσε και τη βάση για τις συστάσεις του KFK, δεν έχει ακόμη συμπεριληφθεί στο σχέδιο νόμου.

Ανεπαρκές ασφάλιστρο κινδύνου

Οι προηγούμενες δηλώσεις καθιστούν σαφές ότι το "ασφάλιστρο κινδύνου" που προτείνεται από την KFK ως αντιπαροχή για την πλήρη απαλλαγή από την ευθύνη του φορέα από τις υποχρεώσεις αποθήκευσης πυρηνικών αποβλήτων δεν αντικατοπτρίζει σχεδόν ρεαλιστικά τους κινδύνους που υπάρχουν σε αυτόν τον τομέα. Η επιτροπή έρχεται σε αντίθεση με τις δηλώσεις της σχετικά με τον καθορισμό της προσαύξησης κινδύνου. Έτσι λέει στο κεφάλαιο 4.8 της τελικής έκθεσης του KFK πρώτα: «Στον τομέα της τελικής αποθήκευσης είναι ιδιαίτερα δύσκολο να εκτιμηθούν οι κίνδυνοι κόστους και τόκων λόγω της μακροπρόθεσμης φύσης." Δύο παράγραφοι ανακοίνωσαν και πάλι την επιτροπή: "Η προσαύξηση κλείνει το χάσμα μεταξύ των προβλέψεων και του κόστους." (8.) Μετά από όλα όσα οι εμπειρογνώμονες που ανήκουν στο KFK έχουν συγκεντρώσει σε επιστημονική βάση για την εξέλιξη των τόκων και του κόστους, η τελευταία δήλωση είναι εξαιρετικά αμφίβολη.

Το «ασφάλιστρο κινδύνου» σε καμία περίπτωση δεν προσδιορίστηκε με βάση τους υπολογισμούς του αναμενόμενου κινδύνου κόστους και επιτοκίου. Μάλλον, είναι το αποτέλεσμα διαπραγματεύσεων με τους φορείς εκμετάλλευσης πυρηνικών σταθμών για το τι είναι διατεθειμένοι να πληρώσουν σε αντάλλαγμα για το οικονομικό πλεονέκτημα στην αποτίμηση των εταιρειών τους και στην πρόσβαση στις χρηματοπιστωτικές αγορές που τους παρέχει η λύση KFK. Κατά συνέπεια, δεν υπάρχει τυπικά καμία ένδειξη για το πώς θα έπρεπε να είχε υπολογιστεί το ποσό του «ασφάλιστρου κινδύνου» στην έκθεση KFK. Είναι εντελώς ακατανόητο γιατί η KFK, η οποία έθεσε την έκθεση των Warth & Klein (2015) στη βάση της εργασίας της, αγνόησε τις εξηγήσεις τους σχετικά με την ανάγκη πρόσθετων προβλέψεων που προκύπτουν από τις πιο πρόσφατες και αναμενόμενες μελλοντικές εξελίξεις των επιτοκίων.

Μόνο τα ελλείμματα προβλέψεων που προκύπτουν από ρεαλιστικές παραδοχές επιτοκίων κυμαίνονται (από το 2014) μεταξύ 22 και 39 δισ. ευρώ. Το «ασφάλιστρο κινδύνου» των έξι δισεκατομμυρίων ευρώ που αναφέρει η KFK δεν είναι επομένως αρκετά υψηλό για να καλύψει τα μελλοντικά ελλείμματα στις αναμενόμενες εξελίξεις των επιτοκίων αφενός και τη διαφορά μεταξύ εκτιμώμενου και πραγματικού κόστους αφετέρου. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και να περιοριστεί ο οικονομικός κίνδυνος για τους φορολογούμενους, η ομοσπονδιακή κυβέρνηση θα πρέπει σε κάθε περίπτωση να απαιτήσει μια σημαντικά υψηλότερη επιβάρυνση για τις διατάξεις που θα μεταφερθούν στο ταμείο, η οποία αντικατοπτρίζει επαρκώς τα ήδη γνωστά και πιθανοί μελλοντικοί κίνδυνοι κόστους.

Ανεξάρτητα από το μέγεθος της πρόσθετης χρέωσης, υποστηρίζουμε ξεκάθαρα τη διατήρηση της απεριόριστης ευθύνης όσων προκαλούν πυρηνικά απόβλητα. Τουλάχιστον, ωστόσο, πρέπει να διασφαλιστεί ότι το «ασφάλιστρο κινδύνου» που πρέπει να καταβληθεί πριν από την πλήρη απαλλαγή από την υποχρέωση προσδιορίζεται πράγματι με βάση μια καλά τεκμηριωμένη εκτίμηση των πραγματικών χρηματοοικονομικών κινδύνων και τους αντικατοπτρίζει επαρκώς. Οτιδήποτε άλλο έρχεται σε αντίθεση με το καθήκον του κράτους να χειρίζεται προσεκτικά τα χρήματα των φορολογουμένων.

3. Υψηλότερες πληρωμές στο ταμείο και απεριόριστες πρόσθετες πληρωμές χωρίς τον κίνδυνο υπερχρέωσης για τον χειριστή

Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει», οι φορείς εκμετάλλευσης πυρηνικών σταθμών ηλεκτροπαραγωγής πρέπει να υποχρεωθούν να καταβάλλουν πολύ υψηλότερες πληρωμές στο προγραμματισμένο ταμείο διάθεσης ενόψει του κινδύνου κόστους και επιτοκίων που συνδέονται με την αποθήκευση πυρηνικών αποβλήτων. Αυτό ισχύει τόσο για μια προγραμματισμένη απαλλαγή από την ευθύνη όσο και για την υποχρέωση απεριόριστης ευθύνης και πρόσθετης πληρωμής των τεσσάρων μεγάλων ενεργειακών εταιρειών για το κόστος των πυρηνικών αποβλήτων που προκαλούν. Οι εταιρείες θα πρέπει να υποχρεωθούν να καταβάλλουν πρόσθετες εισφορές εάν τα χρήματα που θα καταβληθούν στο ταμείο επιπλέον των ισχυουσών διατάξεων δεν είναι αρκετά προβλέψιμα.

Η τρέχουσα δύσκολη οικονομική κατάσταση των φορέων στο σύνολό τους ή ακόμη και των μεμονωμένων εταιρειών δεν πρέπει να είναι το μέτρο για τις εισφορές στο ταμείο που ζητούν οι ρυπαίνοντες ούτε επιχείρημα κατά της απεριόριστης πρόσθετης ευθύνης και της υποχρέωσης πρόσθετων πληρωμών. Είναι, ωστόσο, κατανοητό ότι ο νομοθέτης θα εξυπηρετήσει τις εταιρείες όσον αφορά τους τρόπους πληρωμής. Για παράδειγμα, υπό την προϋπόθεση ότι οι φορείς εκμετάλλευσης σταματήσουν την περαιτέρω παραγωγή ραδιενεργών αποβλήτων υψηλής ραδιενέργειας, δηλαδή κλείσουν τους πυρηνικούς σταθμούς τους, θα μπορούσαν να τους προσφέρουν μοντέλα πληρωμής δόσεων για τις πυρηνικές τους υποχρεώσεις. Το ποσό των δόσεων θα μπορούσε να συνδεθεί με την κατάσταση των κερδών και τις πληρωμές μερισμάτων των εταιρειών - παρόμοιο με ένα συμβόλαιο κέρδους.

Εάν μεμονωμένες εταιρείες απειλούνται με υπερχρέωση λόγω της απεριόριστης υποχρέωσης να καταβάλλουν πρόσθετες εισφορές, η ομοσπονδιακή κυβέρνηση θα μπορούσε - εάν σταματήσουν οι πληρωμές μερισμάτων - να εγκρίνει μια ειδική υποτέλεια για ορισμένες υποχρεώσεις. Με αυτόν τον τρόπο, η αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» θα μπορούσε να διατηρηθεί και ταυτόχρονα θα μπορούσε να αποφευχθεί μια επικίνδυνη επιβάρυνση για τις ενεργειακές εταιρείες. Θα ήταν εγγυημένο ότι σε περίπτωση που βελτιωθεί εκ νέου η οικονομική τους κατάσταση, οι εταιρείες μπορούν να συνεχίσουν να θεωρούνται υπεύθυνες για το κόστος παρακολούθησης της πυρηνικής ενέργειας.

4. Μην επιστρέψετε το «ασφάλιστρο κινδύνου» ως δώρο φόρου στον προμηθευτή ηλεκτρικής ενέργειας

Η ομοσπονδιακή κυβέρνηση σχεδιάζει επί του παρόντος να αφήσει τον φόρο στοιχείων καυσίμου για πυρηνικούς σταθμούς να λήξει στα τέλη του 2016. Αν πράγματι καταργηθεί αυτός ο φόρος, σημαίνει φορολογικό δώρο πέντε δισ. ευρώ στις εταιρείες ενέργειας. Εάν το ποσό αυτό αφαιρεθεί από το «ασφάλιστρο κινδύνου», δεν απομένει σχεδόν τίποτα από τη μοναδική οικονομική αποζημίωση που παρέχουν σήμερα οι προμηθευτές ηλεκτρικής ενέργειας για την απαλλαγή τους από την ευθύνη.

Είναι αυτονόητο ότι οι υφιστάμενοι κίνδυνοι κόστους καλύπτονται από μια κατάλληλη καθαρή πληρωμή από τους ρυπαίνοντες. Ωστόσο, εάν αυτή η πληρωμή τους επιστραφεί απευθείας ως εξοικονόμηση φόρου, ο σκοπός, δηλαδή η διασφάλιση ότι τα υπόχρεα μέρη καλύπτουν το κόστος και τους μελλοντικούς κινδύνους κόστους και την ανακούφιση των φορολογουμένων, δεν εκπληρώνεται.

Ως εκ τούτου, ζητούμε την επέκταση του φόρου για τα στοιχεία καυσίμου, ο οποίος θεσπίστηκε με στόχο να δοθεί στους πυρηνικούς ομίλους κατάλληλο οικονομικό μερίδιο στο κόστος και τους κινδύνους που προκαλεί η πυρηνική ενέργεια.

5. Κανονισμοί σφραγίδας για διευρυμένη ευθύνη

Την 1η Ιουνίου 2016, η ομοσπονδιακή κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι «θα επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής του κυβερνητικού σχεδίου νόμου σχετικά με την επακόλουθη ευθύνη για το κόστος αποσυναρμολόγησης και διάθεσης στον τομέα της πυρηνικής ενέργειας (BT-Drucksache 18/6615) ή ότι θα δημιουργήσει κανονισμό με το περιεχόμενο που επίσης χωρίζει Οι εταιρείες και τμήματα εταιρειών είναι υπεύθυνες για μεταγενέστερες υποχρεώσεις ευθύνης προς το δημόσιο ταμείο που πρόκειται να συσταθεί. εξασφαλίζει ευθύνη στη συγκεκριμένη περίπτωση της E.on και της εταιρείας spin-off Uniper. Οι προδιαγραφές του βρίσκονται τώρα στην Ενότητα 3 (3) και (4) του νόμου περί αστικής ευθύνης (σελ. 25 στ.).

Είναι ευχάριστο το γεγονός ότι περιλαμβάνεται ρητά όχι μόνο η διάσπαση της εταιρείας σύμφωνα με τον νόμο περί μετασχηματισμού, αλλά και η μεταβίβαση με "άλλους τρόπους, χωρίς η μεταβιβάζουσα ελεγκτική εταιρεία να λάβει το κατάλληλο αντάλλαγμα". Αυτή η διευκρίνιση μας φαίνεται σημαντική. Αυτό ισχύει ειδικότερα για την RWE, η οποία διαφήμισε ρητά τη νέα της θυγατρική Innogy στους επενδυτές τον Αύγουστο του 2016 ότι η μορφή του διαχωρισμού αποτρέπει την ευθύνη για τις πυρηνικές υποχρεώσεις της μητρικής εταιρείας, καθώς δεν αποτελεί τυπικά πράξη "διαχωρισμού"). (9.)

Ωστόσο, είναι πλέον επειγόντως απαραίτητο να διευκρινιστεί στον Post Liability Act ότι η αρχή «οι spin-offs είναι υπεύθυνοι για τις μητρικές τους εταιρείες» ισχύει επίσης για τον τομέα της διάλυσης και του παροπλισμού και όχι μόνο για τον τομέα των πυρηνικών αποβλήτων αποθήκευσης, η οποία καλύπτεται από το δημόσιο ταμείο. Σύμφωνα με τη σύσταση της KFK, οι προμηθευτές ηλεκτρικής ενέργειας θα πρέπει να παραμείνουν πλήρως υπεύθυνοι για την αποσυναρμολόγηση και τον παροπλισμό των πυρηνικών σταθμών ηλεκτροπαραγωγής και να είναι υπεύθυνοι για όλες τις μελλοντικές αυξήσεις κόστους. Εάν, ωστόσο, δεν ρυθμίζεται με σαφήνεια ότι οι εταιρείες απόσχισης θεωρούνται επίσης ως «ελέγχου εταιρείες» και επομένως παραμένουν οικονομικά υπόχρεες, αυτά τα έξοδα θα μπορούσαν τελικά να μετακυλιστούν στους φορολογούμενους σε περίπτωση πτώχευσης μιας μητρικής εταιρείας. Παρόμοια με την περίπτωση του κόστους αποθήκευσης πυρηνικών αποβλήτων που περιγράφηκε παραπάνω, αυτή η περίπτωση πρέπει να αποτραπεί.

Σημειώσεις 1 - 9

1. Πρβλ. π.χ. B. Flyvberg (2009): Delusion and Deception in Large Infrastructure Projects: Two Models for Explaining and Preventing Executive Disaster. Στο: California Management Review 51,2, σελ. 170-193

2. Βλ. Warth & Klein: Εμπειρογνωμοσύνη σχετικά με την αποτίμηση των διατάξεων στον τομέα της πυρηνικής ενέργειας, 9 Οκτωβρίου 2015, σ. 8 και σελ. 76

3. Ό.π., Σ. 4

4. Ό.π., Σ. 55

5. Δείτε την τρέχουσα έκθεση της Ομοσπονδιακής Κυβέρνησης της 2.6.2016ας Ιουνίου XNUMX: http://www.bundestag.de/presse/hib/201606/-/425748

6. Βλέπε Warth & Klein (2015), σελ. 62

7. Βλέπε Warth & Klein (2015), Πίνακας 21, σελ. 69

8η Επιτροπή για την Επανεξέταση της Χρηματοδότησης της Σταδιακής Κατάργησης της Πυρηνικής Ενέργειας: Υπευθυνότητα και Ασφάλεια - Μια Νέα Συναίνεση Διάθεσης, 27 Απριλίου 2016, σελ. 30

9. Δείτε την παρουσίαση της εταιρείας Innogy, διαθέσιμη διαδικτυακά στον ακόλουθο σύνδεσμο: http://www.rwe.com/web/cms/mediablob/de/3125204/data/3125176/7/rwe/investor-relations/praesentationen/rwe-ergebnisprognose-innogy/innogy-company-presentation-1-august-2016.pdf, Διαφάνεια 12 (τελευταία πρόσβαση στις 22 Αυγούστου 2016)

Αναζήτηση όλων των περιεχομένων του 'reactor bankruptcy'
Λέξη-κλειδί: Σταδιακή κατάργηση των πυρηνικών

*

Περαιτέρω: Άρθρο εφημερίδας 2016

***

αρχή της σελίδας

***

***

αρχή της σελίδας

***