Conceito de implantação ABC nacional - 1. -

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1. As forças especiais no conceito de implantação ABC nacional

por Gerhard Piper

Na República Federal, há cerca de 1.600 operações de acidentes (usinas nucleares em dificuldades, empresas de biotecnologia e fábricas de produtos químicos). Além disso, cerca de 340 milhões de toneladas de mercadorias perigosas são transportadas anualmente por via rodoviária, ferroviária ou aérea. Também há furtos nucleares, como a série de furtos de amerício-241 desde dezembro de 2008 na Dinamarca e na Alemanha. (1) Outro fator de risco é o perigo crescente de mega-ataques terroristas. Após os ataques de antraz nos EUA em setembro / outubro de 2001 (5 mortos, 22 feridos, 120.000 alarmes falsos), houve cerca de 5.000 "atos de imitação" de caronas na RFA. A Alemanha será cada vez mais ameaçada nos próximos 5 a 10 anos. "Também sabemos que a Alemanha está em nossa mira", declarou a chanceler Angela Merkel em 8 de setembro de 2009 em sua declaração governamental sobre o massacre causado pelo ataque germano-americano a dois caminhões-tanque. (2) Para não permitir que os custos da defesa contra mega-terroristas caiam em alturas astronômicas, o conceito de proteção nacional da NBC é amplamente baseado nas chamadas "forças especiais", cujas capacidades de pessoal e recursos técnicos são limitados.

1. Proteção civil e proteção NBC

De acordo com o sistema jurídico federal da República Federal da Alemanha, os estados federais são responsáveis ​​pelo controle de desastres (Artigo 30 da Lei Básica) e a Federação ou o Governo Federal são exclusivamente responsáveis ​​pela proteção civil (Artigo 73, Parágrafo 1 da Lei Básica). Na prática, esta separação jurídica estrita foi parcialmente abolida, uma vez que as forças de protecção civil foram recrutadas entre o pessoal e as organizações (bombeiros e organizações de socorro) que também prestavam os serviços de emergência em caso de catástrofe. Portanto, era do próprio interesse do governo federal apoiar os serviços de emergência para controle de desastres (KatS) dos estados federais com recursos e materiais a fim de promover indiretamente a proteção civil. Por décadas, o governo federal deixou seu "equipamento federal" para os bombeiros voluntários e organizações de ajuda sob o direito privado (Arbeiter-Samariter-Bund, Deutsche Lebens-Rettungs-Gesellschaft, Cruz Vermelha Alemã, Johanniter-Unfall-Hilfe, Malteser-Hilfsdienst , etc.) para uso gratuito em caso de catástrofes e acidentes (Art. 35 GG): 8.103 carros de bombeiros, carros de tropas médicas, quatro rodas, combos de cuidados, cozinhas de campanha, etc. Por outro lado, o governo federal iria puderam recorrer às capacidades do Estado no caso - nunca declarado - de proteção civil, até agora uma base jurídica para o "duplo benefício" mútuo.

Embora o governo federal continue a apoiar o controle de desastres dos estados federais nas áreas de proteção contra incêndio, proteção NBC, serviços médicos e suporte, o governo federal não irá mais equipar as unidades KatS dos estados federais com novos veículos em toda a linha de acordo com o "princípio do regador", mas se concentrando apenas em equipar as chamadas forças-tarefa. O correspondente "Conceito Federal para Equipar Proteção Complementar contra Desastres" foi adotado por unanimidade pela Conferência de Ministros do Interior (IMK) em 27 de julho de 2009 e prevê para gastos federais de 57 milhões de euros anuais durante um período de dez anos atrás. Segundo várias fontes, o governo federal prevê a compra de 5.036 a 5.120 automóveis novos a um preço de cerca de 500 milhões de euros, que se diferenciarão dos veículos antigos pelo seu design inovador (veículos de combate a incêndios, carrinhos de equipamentos, logística de água abastecimento, cuidado de carrinhos de equipamento, carrinhos de estação de atendimento, carrinhos de equipamento de serviço médico) diferenciar. Destinam-se às forças-tarefa analíticas, às forças-tarefa médicas e aos chamados equipamentos complementares da área do ABC.

Ao mesmo tempo, o governo federal está, pela primeira vez, assumindo suas próprias competências de controle no controle de desastres. Oficialmente, isso é apresentado de forma que o governo federal - em consonância com os estados federais - queira levar em conta "a necessidade de coordenação no que diz respeito a situações especiais de dano". Entretanto, conta com centro de operações próprio, o Common Reporting e Centro de Situação (GMLZ), que por sua vez é baseado em um extenso sistema de banco de dados para emergências e emergências, o chamado Sistema Alemão de Preparação e Informação para Emergências (deNIS II^(mais)), pode cair para trás.

Para a reforma, a antiga Lei de Proteção Civil (ZSG) de 1997 teve que ser revisada pela Lei de Alteração da Proteção Civil (ZSGÄndG) de 2 de abril de 2009. (3) A nova Lei de Proteção Civil e Socorro em Desastres (ZSKG) entrou em vigor em 9 de abril de 2009. A prática de longa data de que os estados federais usem componentes de proteção civil fornecidos pelo governo federal para suas operações de controle de desastres recebeu, portanto, uma base legal pela primeira vez.

É o que diz no ZSKG:

"Seção 16 Medidas de coordenação; Gestão de recursos

(1) As instalações e disposições do Escritório Federal de Proteção Civil e Assistência em Catástrofes, em particular no campo da avaliação da situação e avaliação, bem como evidências e corretagem de recursos de estrangulamento, também podem ser usadas para apoiar um Land no contexto de assistência administrativa ao abrigo do n.º 35 do artigo 1.º da Lei Básica.

(2) O apoio referido no n.º 1 inclui também a coordenação de medidas de auxílio por parte do Governo Federal, se o Land ou Terrenos em causa o solicitarem. O governo federal deve determinar quais medidas serão coordenadas pelo governo federal de acordo com o Land ou Terrenos em questão.

(3) A responsabilidade dos estados federais pela gestão operacional de crises permanece inalterada.

(4) A Confederação mantém instrumentos de coordenação. O apelo para que as estruturas federais de gestão de crises realizem suas próprias tarefas permanece inalterado.

§ 17 coleta e uso de dados

(1) Na medida em que seja necessário para cumprir suas tarefas de acordo com a Seção 16, o Escritório Federal de Proteção Civil e Assistência em Desastres pode coletar e usar informações, incluindo dados pessoais, sobre assistência potencial e sobre objetos e instalações de infraestrutura que são relevantes para o setor civil proteção e controle de desastres. Isso inclui, em particular, informações sobre

1. Potencial de pessoal, material e infraestrutura para prevenção de riscos gerais,

2. Estabelecimentos, instalações e sistemas a partir dos quais perigos adicionais podem surgir no caso de uma situação de dano (potencial de risco),

3. Infraestruturas, cuja falha comprometeria gravemente o abastecimento da população (infraestruturas críticas), e

4. Objetos que, por seu poder simbólico ou dimensões, são possíveis alvos de ataques (objetos em perigo). (...)

Seção 31 Restrição de Direitos Fundamentais

Os direitos fundamentais da integridade física (artigo 2.º, n.º 2, artigo 1.º da Lei Fundamental), liberdade da pessoa (artigo 2.º, n.º 2, artigo 2.º da Lei Básica), liberdade de circulação (artigo 11.º, n.º 1 da Lei Básica) a Lei Básica) e a inviolabilidade do domicílio (Artigo 13 da Lei Básica) são restringidas de acordo com esta lei. "(4)

Em sua reunião em 25 de março de 2002 em Hanover, o Grupo de Trabalho V da Conferência de Ministros do Interior decidiu sobre um conceito graduado de quatro níveis de proteção e cuidado como parte da chamada "Nova Estratégia para a Proteção da População na Alemanha ", que foi implementado em 5 de junho de 2002 pelo IMK foi oficialmente adotado.

- Nível de proteção e fornecimento I:
padronizado, proteção diária,

- Nível de proteção e abastecimento II:
proteção básica padronizada e abrangente,

- Nível de proteção e abastecimento III:
maior proteção para regiões e instalações em perigo,

- Proteção e nível de cuidado IV:
Proteção especial com o auxílio de forças especiais (forças-tarefa) para perigos especiais definidos em conjunto pelos governos federal e estadual. (5)

Análogo ao conceito de proteção geral com seus quatro níveis de fornecimento, um conceito CBRN de quatro níveis (CBRN = Químico, Biológico, Radiológico, Nuclear) também foi desenvolvido especificamente para perigos NBC:

- Nível de proteção e abastecimento I:
Fornecimento básico com componentes CBRN

A proteção cotidiana padronizada da população deve ser administrada com os meios locais de prevenção do perigo. Em certa medida, as unidades das brigadas de incêndio profissionais e voluntárias municipais também podem utilizar os seus equipamentos, que utilizam no combate normal a incêndios, para a defesa de NBC: tubos de detecção de gases e respiradores. Além disso, as unidades da brigada de incêndio são equipadas em diversos graus com tecnologia de medição de carrinhos de equipamentos (GW Mess).

- Nível de proteção e cuidado II:
Exploração e descontaminação CBRN abrangentes e padronizadas

Do nível de abastecimento II, além dos equipamentos municipais, é utilizado o "equipamento complementar do governo federal na proteção NBC": O plano original da década de 301 previa que cada um dos (atualmente) 107 distritos rurais alemães e 450 cidades independentes com três NBCs cada -Erkundungskraftwagen (ABC-ErkKW). Por razões de custo, o número foi finalmente reduzido para um total de 2001 exploradores, principalmente um por distrito ou cidade. Os primeiros exploradores foram introduzidos em 371, enquanto 230 veículos do Fiat Ducato Tipo 40 L foram construídos atualmente introduzidos. Eles são usados ​​pelas brigadas de incêndio e organizações de ajuda (DRK e DLRG). Os exploradores são equipados com um contador Geiger Thermo FG 10 G-1, um detector de fotoionização (Auer ITOX) e um íon espectrômetro de mobilidade (Bruker RAID-2009) Apenas um número limitado de produtos químicos pode ser claramente identificado para o explorador. Desde julho de 2009, o Fahr existente testemunha modernizada. A versão "atualizada" receberá um novo computador com software mais amigável e - provavelmente a partir de dezembro de XNUMX - uma mochila para coleta de amostras orgânicas. Externamente, a única diferença entre a nova e a antiga é que são quatro prateadas portas de sucção na frente da porta do lado direito.

O plano original previa que até cinco exploradores seriam guiados de um posto de comando móvel durante uma missão. No entanto, a aquisição deste chamado componente de controle de medição (MLK) foi adiada por anos. Um protótipo (BN-8026) foi desenvolvido pelo Instituto de Tecnologia de Automação da Universidade de Bremen e testado pelo Corpo de Bombeiros de Bremen. A licitação oficial do projeto está prevista para sair à indústria ainda este ano. 104 MLK serão adquiridos nos próximos anos.

Paralelamente à aquisição dos exploradores, os bairros deverão ser equipados com 450 novos caminhões para descontaminação pessoal do tipo MAN 10.163 LAEC. Nesse ínterim, 374 dos chamados Dekon-P foram adquiridos para os bombeiros e organizações de ajuda. Com as suas tendas de duche pneumáticas, podem ser descontaminadas até 50 pessoas por hora. Além disso, entre 2001 e 2006, o governo federal adquiriu mais de 53.000 trajes de proteção da NBC (sobretudos e macacões à prova de líquidos) para brigadas de incêndio e organizações de ajuda humanitária. Os paramédicos receberam treinamento mínimo de proteção NBC.

- Nível de proteção e abastecimento III:
outros veículos ABC em locais de perigo

Enquanto os exploradores e veículos Dekon-P mencionados acima são usados ​​em todo o país em toda a Alemanha, outros 50 ou 51 exploradores ABC e 61 Dekon-P 2+ (para as Forças-Tarefa Médicas) estão sendo adquiridos para o foco de perigo. A capital federal Berlim, as cidades-estado (Hamburgo e Bremen) e os locais das indústrias nucleares e químicas são considerados áreas de risco. Estas tiveram entrega preferencial, ou seja, enquanto alguns dos bairros ainda aguardam “os seus” exploradores, as principais zonas de perigo já foram totalmente equipadas para serem modernizadas esporadicamente.

De acordo com uma resolução da Conferência de Ministros do Interior (IMK) em 27 de julho de 2007, a seguinte distribuição de 950 exploradores ABC e veículos decon P é solicitada: Baden-Württemberg (93 unidades), Baviera (102), Berlim ( 20), Brandenburg (36), Bremen (7), Hamburgo (12), Hesse (52), Mecklenburg-Western Pomerania (36), Baixa Saxônia (98), North Rhine-Westphalia (138), Rhineland-Palatinate (72 ), Sarre (12), Saxônia (58), Saxônia-Anhalt (48), Schleswig-Holstein (30) e Turíngia (46 cópias). (6) Além disso, devido à densidade populacional e ao grau de industrialização, a Renânia do Norte-Vestfália está criando um "Trem de Medição NRW" estatal com cinco exploradores ABC adicionais e uma área de descontaminação ("Área de Descontaminação Ferida 50 NRW") com um contêiner roll-off de decon. (7)

- Proteção e nível de cuidado IV:
Forças especiais

Os governos federal e estadual são conjuntamente responsáveis ​​por fornecer proteção especial com a ajuda de forças especiais (forças-tarefa). Os serviços de emergência no local devem ser apoiados pelas Forças-Tarefa Analíticas (ATF) mais próximas, especialmente equipadas e treinadas. Eles estão distribuídos em sete bases na Alemanha (Berlim, Hamburgo, Heyrothsberge, Munique, Mannheim, Colônia e Dortmund) e devem ser usados ​​em um raio de 200 quilômetros cada.

Em tese, as primeiras forças da brigada de incêndio e do serviço de resgate deveriam chegar ao local cerca de 8 minutos após um acidente com mercadoria perigosa - ainda sem proteção NBC. Os primeiros resultados do reconhecimento dos exploradores do ABC do corpo de bombeiros local devem estar disponíveis após 30 minutos e após cerca de 50 minutos o decon-P deve ser iniciado com a descontaminação das primeiras vítimas. Após cerca de 2 a 3 horas, o ATF mais próximo com sua tecnologia especial deve estar disponível para reforço, a fim de identificar a substância perigosa com mais precisão para que as contra-medidas adequadas possam ser iniciadas. Além disso, as equipes de resgate no local devem ser reforçadas por uma ou mais das 61 Forças-Tarefa Médicas (MTF), que têm capacidades especiais para a descontaminação de feridos. ATFs e MTFs formam o que é conhecido como o "componente principal" do conceito de equipamento CBRN. Eles são oficialmente chamados de "forças especiais", mas esta categorização deve ser vista com cautela: Embora os ATFs consistam em bombeiros profissionais especializados, o MTFs são compostos de paramédicos voluntários para treinamento adicional. Além dos ATFs e MTFs, existem algumas unidades especiais que são usadas em situações ABC especiais.

Além da expansão das unidades NBC, as autoridades também assumiram o planejamento das operações: há um plano de brigada de incêndio ou plano de controle de desastres (plano K) separado para cada operação incidente. No caso de epidemias suprarregionais, entra em vigor o Plano Nacional de Pandemia ou o Plano de Alerta contra Varíola. Há pelo menos um plano de estrutura federal e estadual confidencial para combater o bioterrorismo. Se necessário, você pode recorrer às leis e regulamentos de segurança.

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Quellen:

(1) NN: Radiant Prey, Die Zeit, 27 de agosto de 2009,
Online: http://www.zeit.de/2009/36/Schmutzige-Bombe

(2) Merkel, Angela: Government Declaration, in: German Bundestag, Stenographic Report, Plenary Protocol 16/232, Berlin, September 8, 2009, p. 300,
Online: http://dip21.bundestag.de/dip21/btp/16/16233.pdf

(3) Bundestag alemão: projeto de lei do governo federal - projeto de lei que altera a lei de proteção civil, impresso 16/11338, Berlim, 10 de dezembro de 2008,
Online: http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/16/113/1611338.pdf

(4) Lei de proteção civil e ajuda federal a desastres, Berlim, 2009,

(5) Federal Office of Administration - Academy for Crisis Management, Emergency Planning and Civil Protection (ed.): Nova estratégia para proteger a população na Alemanha, Bonn-Bad Godesberg, 2003,

(6) Bundestag Alemão: Resposta do Governo Federal a uma pequena pergunta dos MPs Hartfrid Wolff (Rems-Murr), Jens Ackermann, Dr. Karl Addicks, outro membro do parlamento e do grupo parlamentar do FDP, impresso 16/6867, Berlim, 29 de outubro de 2007,

(7) Ministério do Interior do Estado da Renânia do Norte-Vestfália: conceito de proteção NBC NRW - "Trem de medição NRW"
Online: http://www.idf.nrw.de/service/downloads/pdf/2009_07_17_abc_schutzkonzept_messzug_nrw.pdf

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