「脱原発の資金調達を検討する委員会」（KFK）の勧告の実施に関する公聴会の枠組み内での共同声明

20年2016月XNUMX日

'.ausgestrante'と 'UmweltinstitutMünchenev'によるXNUMX億ドルの取引に関する共同声明

19年2016月XNUMX日からの記事も参照してください
-原子力発電所運営者とのXNUMX億件の取引が近づいています-

1.総論

汚染者負担の原則は、ドイツとヨーロッパの環境法のXNUMXつの基本原則のXNUMXつです。経済活動によって引き起こされる環境被害を防止し排除するための費用は汚染者に請求されると述べています。この原則の目的は、個々の社会的アクターが彼らの活動から生じるコストとリスクを社会に転嫁することによって経済的利益を得るのを防ぐことです。この原則の実施はまた、経済的コストが達成される経済的利益を超える経済部門が、社会的観点からより優れた他の解決策に勝つことができないようにすることを目的としています。

欧州処分指令2011/70 / Euratomは、原子力の分野について第4条第3e項でこれを指定しています。これは、国の政策が使用済み燃料と放射性廃棄物の管理の費用はそれらを生成した人々によって負担されるという原則に基づいていなければならないことを義務付けています。ドイツ原子力法（AtG）は、セクション2d（1）の第5項で、「使用済み燃料元素と放射性廃棄物の処分費用は廃棄物生産者が負担する」と明確に規定しています。原子力法のセクション9a（1）は、原子力施設の運営者は、「発生する放射性残留物、ならびに施設の解体または解体された放射性部分が、セクション1 No.2で指定された目的のために損傷することなくリサイクルされることを保証しなければならない」と規定している。 4、または放射性廃棄物として整然と処分されます。「システム運用者は、これらの義務を果たすために適切な予防措置を講じていることも証明する必要があります。放射性廃棄物に費用を負担させる者の義務は、セクション21aおよび21bで規制されています。

これらの法規制に関して、ドイツの州の側では、汚染者負担の原則を何年にもわたって施行するという露骨な失敗がありました。 2000年だけでも、ドイツの50つの原子力会社のうち最大のXNUMX社であるE.onとRWEは、株主に約XNUMX億ユーロの配当金を支払っています。このお金は現在、原子力発電所の解体と廃止措置、および核廃棄物の保管に利用できなくなっています。これらの負担が最終的に一般市民に負担されるとすれば、これは納税者全体からエネルギー会社の少数株主への莫大な富の再分配を意味します。しかし、これは汚染者負担の原則で表現されている負担と分配の正義の一般原則に対応していません。

今、過去の失敗を未来に外挿することは間違った道です。むしろ、目標は、特に少なくとも個々の事業者の現在の不安定な状況を考慮して、汚染者負担の原則を維持することでなければなりません。これは、XNUMX大エネルギー会社の存続を危険にさらすことなく完全に可能です。ただし、少なくとも経済的にそうすることができる限り、汚染者が責任を負うことを前提としています。そうでなければ、連邦政府はIGBCEのボスであるMichael Vassiliadisのアドバイスに従い、「搾乳したい牛を虐殺する」ことはしませんが、同時にこの牛の搾乳をすぐに控えます。

2.実行者の責任からの解放はありません

実際の費用についての不確実性

一般に、過去の多くの大規模な公共および産業プロジェクトは、実施前に与えられたコスト見積もりが過小評価されていることを示しています。したがって、たとえば公共部門による鉄道や橋の建設などの文献では、35〜40パーセントの平均コストの増加が示されています。（（1.)

原子力発電所（原子力発電所）の解体と廃止措置の分野と核廃棄物貯蔵の分野の両方でのこれまでのすべてのプロジェクトの経験は、最終的な期間と量の現実的な評価を明確に示しています不確実性が高いため、コストは単純に不可能です。既知のすべてのケースで、最初から計算または計算できない状況が発生したため、プロジェクトが遅延し、プロジェクトの実施に必要な財源が大幅に増加しました。

廃止措置後に検出された予期しない汚染、または解体の概念の変更、テロ攻撃からの保護などのセキュリティ要件の変更、または中間保管施設の運用コストの増加など、このサイズと期間のプロジェクトが多数あります信じられないほど。ルプミンとラインスベルクの原子力発電所のコスト予測は、当初の3,2億ユーロから6,6億ユーロに修正されました。スタッド原子力発電所では、Eonは現在、当初の見積もりを500億ユーロからXNUMX億ユーロに約XNUMX倍にしています。さらに、避けられない改造（「硬化」）がすでに進行中であるか、すべての中間保管場所で予測可能であり、これも引当金計算の基礎となるコスト予測では考慮されていません。

連邦経済省に代わって核条項を評価するための公式の「ストレステスト」は、HAW長期保管施設のコストの時代遅れの根拠を明確に批判し、コスト見積もりはこの理由で比較的低い可能性があることを示しています。国際比較。（（2.）さらに、基礎となるコストの仮定は、多くの場合、オペレーター自身からのみ得られます。彼ら自身の声明によると、専門家は彼らの持続可能性をチェックしませんでした。

Warth＆Klein（2015）はまた、「引当金は、その金額または期日に関して不確実な債務である」と明確にしています。（...）処分義務の安全で絶対的に正しい価値を決定することは、基本的に不可能です。 "（3.）専門家はまた、次の評価を提供します。「高コストの増加が考えられ、いくつかの主要なプロジェクトでも観察できます。一方、大幅なコスト削減はかなり非現実的です。」（4.)

このため、汚染者負担の原則を実際に実施する唯一の方法は、汚染者の側で追加の支払いを行う義務を伴う無制限の追加責任です。現在、法案で提案されている規制は、「原子力法の§§9a、21a、21bおよびサイト選択法の§21に基づく事業者の義務」は、基本額の支払いと「義務セクション8（2）に従ってファンドに追加の拠出を行う寄稿者の「...」はリスクプレミアムの支払いで終了します（7ページおよび28ページを参照）。汚染者負担の原則の終焉。

さらに、追加拠出を行う拠出者の義務が、リスクプレミアムおよび01.01.2017年XNUMX月XNUMX日以降に支払われるべきこれらの金額のすべての利息を含むファンドに支払われる全額が支払われる場合にのみ終了することを少なくとも明記していないことは理解できません。支払い済み。

「高放射性物質保管委員会」の結果の考察

2年2016月XNUMX日、「脱原発の資金調達を検討する委員会（KFK）」、「高放射性物質貯蔵委員会（リポジトリ委員会）」の勧告報告書の発行から約XNUMX週間後。「非現実的であると認定された「リポジトリ」の検索のスケジュールを想定したサイト選択法（StandAG）で以前に設定されたものを承認しました。

StandAGは、HAW長期保管施設の場所を2031年までに探して決定する必要があると述べています。委員会はまた、40年から60年の期間が考えられると考えています。これは、XNUMX回目の読書で満場一致で決定された「リポジトリ」検索に必要な時間に関する委員会の最終報告書の章の部分から浮かび上がってきます。（（5.）したがって、場所の決定は、検索が2058年に開始されるときに、早くても2018年に行われる可能性があります。その場合、サイトの試運転と廃棄物の保管は、次の世紀にのみ期待されます。連邦環境省は以前、試運転の日付として2050年を指定していました。 Warth＆Kleinは、「ストレステスト」での計算にこの要件を想定し、KFKもこれらの同じ想定に基づいて推奨事項を作成しました。

ただし、サイト選択プロセスに予想よりも大幅に時間がかかる場合は、サイト選択プロセス自体だけでなく、廃棄物の中間保管期間が長くなるため、多くの点でコストも高くなります。これにより、中間保管施設（ホットセルなど）の構造的および安全性の要件が高くなり、以前のCastorコンテナが40年の耐用年数を超えた場合に廃棄物を再梱包する必要が生じる可能性があります。

原子力委員会は、将来のコストリスクをカバーするためにエネルギー供給業者が支払わなければならない「リスクプレミアム」の金額に関する提案において、これらの新たに作成されたコストリスクを考慮していませんでした。核廃棄物貯蔵の最終的なコストに関するこれらのリスクやその他の既存の不確実性は明確に定量化できないため、この特定の新しい発見を反映したリスクプレミアムの増加だけでなく、汚染者の側で追加の支払いを行う無制限の義務を要求します。

将来の金利に関する不確実性

連邦経済省に代わって核条項を評価するための「ストレステスト」は、エネルギー事業者が使用する金利は平均4,58％であり、過去15年間のドイツ国債の平均利回りに基づいていることを示しています（ HGB）または22〜37.47年。ただし、鑑定士は、賢明な現在の評価として、古い過去の市場金利ではなく、実際の現在の金利を使用することをお勧めします。彼らは、国際会計基準（IAS）XNUMXの文言によれば、金利は現在の市場の期待も反映すべきであると指摘しています。（（6.)

このため、Warth＆Kleinは、実際の市場金利に基づいたイールドカーブを使用し、持続可能な金利に近づいています。これは、欧州保険監督当局（EIOPA）が31.12.2014年XNUMX月XNUMX日にEIOPAストレステストの方法論に従って公開したものです。保険会社。専門家の意見では、それは非常に長期の義務の割引のための長期金利の最も信頼できる見積もりを提供します。さらに、これは基本的に、スウェーデンの処分料金を導出する際のスウェーデン放射線安全局（SSM）の手順に対応しています。

長期的な概算を31.12.2014％の金利（したがって平均77％の金利）に適用すると、38年40月5,6日現在の核供給の現在価値は2014億ユーロになります。 60億ユーロの。 Warth＆Kleinは、約22億ユーロの資金ギャップを特定しています。将来的には長期的に2014％の利子に向けてはるかに前向きな金利の開発を想定しているシナリオでも、4,2年末までに67億ユーロの引当金を設定する必要があります。 2014年に実際に行われた引当金と比較すると、29億ユーロの資金ギャップが依然として存在します。平均金利がXNUMX％に向かって発展すると仮定すると、XNUMX年末にXNUMX億ユーロの引当金を設定する必要があり、これはXNUMX億ユーロの資金ギャップを意味します。（（7.)

KFKの勧告の基礎でもあった連邦政府自身によって委託された研究がまだ法案に含まれていないことは無責任です。

不十分なリスクプレミアム

上記の声明は、放射性廃棄物の保管義務からのオペレーターの責任の完全な解放の対価としてKFKによって提案された「リスクプレミアム」は、この分野に存在するリスクをほぼ現実的に反映していないことを明確にしています。委員会は、リスクプレミアムの決定に関する声明の中ですでに矛盾しています。したがって、KFKの最終報告書の4.8章で最初に次のように述べています：「最終保管の分野では、コストと金利のリスクは特に困難です長期的な性質のために見積もる。」さらにXNUMXつのパラグラフが委員会を再び発表した：「マークアップは引当金と費用の間のギャップを埋める」（8.）KFKに所属する専門家が金利とコストの開発について科学的根拠に基づいてまとめたすべての後、後者の声明は非常に疑わしいものです。

「リスクプレミアム」は、予想される費用および金利リスクの計算に基づいて決定されたものではありません。むしろ、KFKソリューションが彼らに与えるのは、彼らの会社の評価と金融市場へのアクセスにおける経済的利点の見返りに彼らが喜んで支払うものについての原子力発電所運営者との交渉の結果です。したがって、通常、「リスクプレミアム」の金額がKFKレポートでどのように計算されるべきかについての指示はありません。 Warth＆Klein（2015）の報告をその作業の基礎としたKFKが、最近の予想される将来の金利動向に起因する追加引当金の必要性についての説明を無視した理由は完全に理解できません。

現実的な金利の仮定に起因する引当金の赤字だけでも、（2014年現在）22億から39億ユーロの間です。したがって、KFKが言及したXNUMX億ユーロの「リスクプレミアム」は、一方では予想金利の動向の将来の赤字を、他方では推定コストと実際のコストの差をカバーするのに十分なほど高くはありません。汚染者負担の原則を考慮し、納税者の経済的リスクを制限するために、連邦政府は、いずれにせよ、基金に送金される引当金に大幅に高い追加料金を要求する必要があります。予想される将来のコストリスク。

追加料金の額に関係なく、私たちは明らかに、核廃棄物を引き起こす人々の無制限の責任を維持することに賛成です。ただし、少なくとも、責任を完全に免除する前に支払われる「リスクプレミアム」は、実際の財務リスクの十分に根拠のある評価に基づいて実際に決定され、それらを適切に反映するようにする必要があります。それ以外のものは、納税者のお金を注意深く扱うという州の義務と矛盾します。

3.ファンドへのより高い支払いと、オペレーターの過剰債務のリスクなしの無制限の追加支払い

汚染者負担の原則を考慮に入れるために、原子力発電所の運転者は、核廃棄物の貯蔵に関連する費用と利子のリスクを考慮して、計画された処分基金にはるかに高い支払いをする義務があります。これは、計画された責任の免除と、XNUMXつの大手エネルギー会社が引き起こす核廃棄物費用の追加支払いを行う無制限の責任と義務の両方に適用されます。現在の規定に加えて基金に支払われる金額が十分に予見できない場合、企業は追加の拠出を行う義務を負わなければなりません。

事業者全体または個々の企業の現在の困難な経済状況は、汚染者が要求する基金への拠出の尺度であってはならず、無制限の追加責任および追加支払いの義務に反対する議論であってはなりません。ただし、立法府は支払い方法の観点から企業に対応することが考えられます。たとえば、事業者が高レベル放射性廃棄物のさらなる生産を停止する、つまり原子力発電所を停止するという条件の下で、彼らは彼らに彼らの原子力義務の分割払いモデルを提供することができます。分割払いの金額は、収益契約と同様に、企業の収益状況と配当金の支払いにリンクすることができます。

追加の拠出を行う無制限の義務のために個々の企業が過剰債務の脅威にさらされている場合、連邦政府は、配当金の支払いが停止した場合、特定の債務の適格な従属を承認することができます。このようにして、汚染者負担の原則を維持すると同時に、エネルギー会社の存在を脅かす負担を回避することができます。経済状況が再び改善した場合でも、企業は核のフォローアップ費用に対して引き続き責任を負うことができることが保証されます。

4.「リスクプレミアム」を税の贈り物として電力会社に返却しないでください

連邦政府は現在、原子力発電所の燃料要素税を2016年末に失効させることを計画しています。この税金が実際に廃止された場合、それはエネルギー会社へのXNUMX億ユーロの税金の贈り物を意味します。この金額を「リスクプレミアム」から差し引くと、電力会社が責任を免除するために現在提供している唯一の金銭的補償はほとんど残っていません。

言うまでもなく、既存のコストリスクは汚染者からの適切な純支払いによってカバーされます。しかし、この支払いが節税として直接返還された場合、義務者が費用と将来の費用リスクをカバーし、納税者を救済することを保証するという目的は果たされません。

したがって、私たちは、原子力グループに原子力エネルギーによって引き起こされるコストとリスクの適切な財政的負担を与えることを目的として導入された燃料要素税の延長を求めています。

5.延長責任に関する封印規則

1年2016月18日、連邦政府は、「原子力部門における解体および処分費用に対するその後の責任に関する法案の政府草案の範囲を拡大する（BT-Drucksache 6615/3）、または規制を作成する」と発表しました。企業と企業の一部は、公法基金に対するその後の責任義務が設定される責任を負います。「この変更は、以前は拡張責任法に含まれていた抜け穴を塞ぐため、非常に歓迎されます。 E.onおよび会社のスピンオフUniperの特定のケースで責任を確保します。その仕様は現在、ポスト責任法（p。3f。）のセクション4（25）および（XNUMX）に記載されています。

変革法に基づく会社の分割だけでなく、「譲渡支配会社が適切な対価を受け取らない他の方法での譲渡」も明示的に含まれていることは喜ばしいことです。この明確化は私たちにとって重要なようです。これは特に、2016年XNUMX月に新しい子会社であるInnogyを投資家に明示的に宣伝したRWEに当てはまります。これは、正式には「分割」行為ではないため、分割の形式によって親会社の核債務に対する責任が防止されることを示しています。（（9.)

しかし、現在、「スピンオフは親会社に責任がある」という原則が、核廃棄物の領域だけでなく、解体および廃止措置の領域にも適用されることを、責任後法で指定することが緊急に必要です。公法基金によってカバーされているストレージ。 KFKの勧告によると、電力会社は原子力発電所の解体と廃止措置に全責任を負い、将来のすべてのコスト増加に対して責任を負う必要があります。ただし、会社のスピンオフも「支配会社」とみなされ、財政的責任を負うことが明確に規制されていない場合、親会社が破産した場合、これらの費用は最終的に納税者に転嫁される可能性があります。上記の放射性廃棄物貯蔵の費用の場合と同様に、この場合は防止されなければならない。

注1-9

1. Cf. e.g. B. Flyvberg（2009）：大規模インフラストラクチャプロジェクトにおける妄想と欺瞞：エグゼクティブ災害の説明と防止のための51,2つのモデル。 In：California Management Review 170、pp。193-XNUMX

2. Warth＆Klein：原子力部門の引当金の評価に関する専門家の意見、9年2015月8日、76ページおよびXNUMXページを参照してください。

3.同上、P。4

4.同上、P。55

5. 2.6.2016年XNUMX月XNUMX日の連邦政府からの現在のレポートを参照してください。 http://www.bundestag.de/presse/hib/201606/-/425748

6. Warth＆Klein（2015）、p。62を参照してください。

7. Warth＆Klein（2015）、表21、69ページを参照してください。

原子力エネルギーの段階的廃止の資金調達を検討する第8回委員会：責任と安全性-新しい処分コンセンサス、27年2016月30日、XNUMXページ

9.次のリンクからオンラインで入手できるInnogy社のプレゼンテーションを参照してください。 http://www.rwe.com/web/cms/mediablob/de/3125204/data/3125176/7/rwe/investor-relations/praesentationen/rwe-ergebnisprognose-innogy/innogy-company-presentation-1-august-2016.pdf、スライド12（最終アクセス日は22年2016月XNUMX日）

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